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生态环境执法的福建探索

生态环境执法守护我省绿水青山。鸟瞰漳州埭美山水环绕美如画。 本报记者 林熙 摄

生态环境执法的福建探索

宁德市霞浦县溪南镇七星海域升级后的渔排 本报记者 林熙 摄

核心提示

20日,在福州举行的全国生态环境保护执法工作会议上,生态环境部通报2020年全国环境执法大练兵表现突出集体和个人名单,福建省在省级组织单位评审中位居全国第一,我省参评的10个单位全部获评表现突出集体或表现优异集体、10名环境执法人员全部获评表现突出个人,获评数量均为全国最多。至此,我省已连续5年获此殊荣。

作为全国首个国家生态文明试验区,近年来,我省不断强化执法制度和执法能力建设,推进解决百姓身边突出生态环境问题,不断改善生态环境质量,工作成效居全国前列。我省打造出流域执法改革、信访工作机制改革、亲清服务、信用评价等一系列经验做法,获国务院办公厅、生态环境部和国家发改委推广,为构建生态文明制度体系贡献福建智慧。

亲清服务平台成为企业智慧环保管家

4月5日15时35分,位于宁德市霞浦县的霞浦宏昌拆船有限公司,负责人收到来自福建生态环境亲清服务平台(以下简称“亲清服务平台”)的微信,警告企业排放废水的总镍浓度超标,需立即排查整改。

收到预警信息后,企业立即停止生产进行排查,将超标废水抽回反应槽。经过检测,发现因加药量不足,企业总排口废水总镍值为0.561mg/L,超过排放限值(0.5mg/L),经过加药处理、对设备管道进行疏通处理、测试等步骤,至当日20时20分,总镍监测值为0.494mg/L达标后,才恢复正常生产运行。

像这样入驻亲清服务平台的企业用户,我省已有近10万家。在平台上,可以对在册企业进行违法预警、指导帮扶、在线审批、在线整改、在线奖惩等,覆盖了企业环境管理全要素。

“平台建成于2019年4月,是全国首个省级生态环境亲清服务平台。”省生态环境保护监察专员秦明介绍说,曾有不少企业对环保要求掌握不清晰,“不知哪里错、不知怎么改”;办事无人引路,“线上操作不会用,线下排队事难办”。面对痛点,亲清服务平台应运而生,帮助企业解决环保上的困难,推动企业落实生态环境保护主体责任。

登录亲清服务平台,企业通过社会统一信用代码,可以办理生态环境部门的60项审批和公共服务事项,做到“一网通办”,实现省级100%“不见面审批”。据统计,新冠肺炎疫情发生以来,全省通过平台已为近2万个项目提供环评审批许可服务,涉及投资近7000亿元。

除了精简审批流程,亲清服务平台还为企业的环保问题实现“秘书”式的全流程管理:列出企业环保主体责任清单,帮企业健全环境管理档案,自动归集环境行为数据,引导企业自我管理;提供设施异常预警、潜在违法警示、环保管理提示等服务,助企业对环保问题早发现、早整改、早解决;问题整改后,企业可以将实时情况上传平台,生态环境部门通过线上核实、视频指导,问题简单的就可以免予现场核查。仅2020年,通过平台线上核查调度企业环境问题整改就达4022家次,推送预警提示信息79万多条,帮助全省企业完成整改问题7000余个。

服务企业,是平台的重要功能之一。“在平台中有1500多位专家,并建立了专家值班制度,可以一对一、常态化在线解答企业在环境污染治理技术上的难题。”福建省生态环境厅总工程师郑彧介绍说,平台还是一个“云上环保课堂”,有300余份视频课件,包括解读政策法规、展示典型案例、介绍先进技术等内容,以及1300多条企业常见环保问题,供企业自主查询学习;引入175家经认证的第三方环保服务机构供企业选择,已有一批污染治理项目在平台牵线搭桥下实现无缝对接。

依托亲清服务平台,我省创新建立了环境信用动态评价和应约评价机制,对企业推行诚信、失信差别化监管,以激发企业绿色领跑的内生动力。

“2019年,公司由于污染治理设施不完善,被评为环保不良企业,不仅企业形象受影响,银行贷款也受限。”上海南珊物资利用有限公司罗源分公司负责人介绍说,通过生态环境部门远程帮扶指导,企业积极整改,对厂区内的原辅料堆场进行加盖,还通过平台咨询值班专家、联系第三方环境治理公司,重新规划建设雨污分流系统。通过线上反馈整改结果,2020年3月失信行为惩戒期满后,企业环境信用等级自动修复为“环保良好企业”,信贷限制也得到解除,企业能够再度融资、轻装前行。

“通过建立信用动态评价机制,给知错能改的企业‘松绑’。”郑彧介绍说,平台自动归集数据,并量化成企业的动态信用评价分值,与绿色信贷联动挂钩。以往,企业环境信用评价一年一评,评价程序多、历时长,等级更新要等一年以上,现在环境信用评价变为实时评价,并创新“部门联动应约评价”机制,实时收集企业环境违法信息、及时呈现评价结果。企业整改到位后,到期自动修复信用等级。

奖惩并施,被纳入“监管正面清单”的企业,生态环境部门则减少现场检查频次,实施差别监管,以鼓励企业争创环境诚信企业。同时,对环保守信企业,还实施利息优惠、电费承兑等正向激励措施。

如今,平台日均访问量超过1万次,累计访问量400余万。“通过亲清服务平台的监管、服务、奖惩等,让企业变被动监管为主动自律,从‘要我环保’转变为‘我要环保’。”郑彧介绍说,平台初步实现了监测监控现代化和环境管理智慧化,作为国务院第七次大督查典型经验获得国务院办公厅通报表扬。

流域执法改革实现全流域系统监管

日前,福建省生态环境厅数据显示,九龙江流域水质整体出现好转:2021年以来,7个国省控断面水质氨氮浓度均出现下降;浦南水文站、南靖上洋等6个国省控断面总磷浓度同比降低,其中浦南水文站断面下降80.3%;南靖上洋、南靖洪濑汤坑桥及南靖牛崎头断面水质,从Ⅳ类提升到Ⅲ类以上。

水质不断提升,源于九龙江流域生态的持续整治。2021年新年伊始,省流域生态环境监管和行政执法支队(下称“省流域支队”)就组织九龙江花山溪溯源排查工作,拉开了2021年九龙江流域生态环境整治序幕。此次排查,省流域支队统筹了省、市、县、乡四级联动,多部门协同,共走访142个点位,检查92个入河排污口,涉及66公里长的花山溪干流及其6条主要支流、流域面积645.3平方千米,形成了35个流域生态环境问题“一本账”,为对账监督、跟进整改提供支撑。同时,龙岩、漳州、厦门泉州四市打破行政边界,同步开展九龙江流域水生态环境协同保护工作。

这样顺畅的协同,已经在九龙江治理工作中运行了2年多。

九龙江是福建省第二大河流,流经龙岩、漳州、厦门、泉州四市。多地同饮一江水,也带来了行政区域导致的监管碎片化。

为理顺九龙江流域上下游、左右岸的监管权责,2019年,我省结合综合执法改革和环保垂改,在省环境监察总队下设省流域支队,省流域支队下设的九龙江大队,承担九龙江流域水环境保护协作机制日常工作,开启了以流域为管理单元的生态环境保护协作模式。

“以流域为管理单元,增强了流域环境监管和行政执法合力,实现流域统筹、区域履责、协同推进。”省环境监察总队负责人李新国介绍说,九龙江大队统筹省、市、县三级环境监管、督察、执法、监测等力量,协调沿江3市17县各相关职能部门联防联动,形成跨地域、跨领域、跨层级、跨部门的流域共治格局。

“全流域逐渐实现信息共享、定期会商、点穴排查、联动监测、联动执法。”李新国说,依托全省生态云平台,搭建九龙江流域生态环境监管与行政执法管理平台,实现流域污染源管理、污染物排放在线监控等功能,将排污口、饮用水水源地、流域断面环境质量、投诉举报等各类数据融合,形成九龙江全流域环境监管“一张图”,并运用大数据实时监控预警。结合各项环保专项执法行动,组织开展上下游交叉执法,利用在线监控、无人机、便携式检测仪等科技手段,提升执法精准化、智能化水平。

从分段治水到紧密协作,九龙江流域水质逐年提升。2020年,九龙江流域国省控断面水质达标率100%,福建的流域执法改革也成为国家生态文明试验区的改革经验之一,向全国推广。

信访投诉改革解决百姓身边环境问题

日前,省生态环境厅通报,2020年我省生态环境信访投诉件化解率达97.82%,信访投诉量同比下降51.8%,下降率为全国第一;公众生态环境满意率达到91.9%,位居全国前列。

群众满意的背后,是我省积极推进信访投诉工作机制改革,实现了生态信访投诉工作构建齐抓共管格局、铸造信访工作全链条、实现智慧监管、完善群众参与等一系列变革,解决百姓身边突出生态环境问题,提升群众的获得感。

“2019年以来,我们在总结2018年百姓身边突出生态环境问题整治攻坚行动经验做法的基础上,进一步创新完善信访投诉工作机制,以更有力有效解决百姓身边突出生态环境问题。”李新国告诉记者,福建以生态信访投诉工作机制改革为抓手,将信访工作与执法工作有机衔接,成立了“百姓身边生态环境问题处理中心”,联合省直六部门建立常态化攻坚机制,省直各有关部门统一受理举报、统一交办问题、统一信息公开,市直有关部门统一承办、统一整改、统一反馈,解决了以往生态环境问题“条块分割、各自为战”的局面,从“独角戏”向“大合唱”转变。

“通过‘环保公众开放日’活动,我们20多个代表参观和监督了企业污染治理情况,对整治行动点赞。”在厦门,曾对民兴公司的污染多次投诉的居民代表表示,执法人员在企业24小时驻厂蹲点巡查,第一时间调查核实群众投诉,有效解决了企业气味扰民问题。

“在生态信访改革中,结案不再是最终目的,事情解决、群众满意才是最终指向。”省生态环境厅相关负责人介绍说,通过畅通信访工作“接、转、办、核、验”全链条、各环节,做到网上流转不过日、落地受理不过周、办结时限不过月。对于突出生态环境问题、重点难点信访件,采取每月通报、挂牌督办、专项督办、验收销号等做法,确保整改落实,从“案件结”向“事情了”优化。

在我省“生态环境信访投诉云平台”上,可以看到信访问题“一企一档”,以及自动生成的生态云信访投诉“一张图”。每周、每月,生态信访问题的线下检查、线上调度整改的前后对比视频和照片、坐标、污染类型、整改进展、责任单位等生态环境信访投诉全要素,都被上传到平台。结合群众信访投诉问题,对“一张图”上显示的环境问题进行溯源分析,精准研判企业位置、污染设施运行情况、生产时间等要素,为点穴式打击违法排污企业提供有力支撑,实现监管执法科学、精准、高效。

“我们坚持‘开门搞整改’,让群众参与到生态环境信访问题整改的全过程。”秦明告诉记者,我省不仅定期在主流媒体上公开通报各地信访投诉总量排名情况、严重生态环境违法典型案例,还将其直接推送到市县党政主要领导和分管领导手机上。我省全面推行生态环境领域违法行为有奖举报,请群众参与、监督、评价,发动社会广泛参与监督。整改完成后,邀请当地村(居)委会、第三方治理和评估机构、群众代表、律师、行业协会、热心环保的公益人士等一同召开整改现场验收座谈会,答好群众提出的每个问题,让群众成为生态执法的“同盟军”。2020年,我省生态环境领域信访投诉机制经验成果获生态环境部在全国推广,并被列入国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。(本报记者 陈旻)

责任编辑:赵睿

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